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1.養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的條件是什么?養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移由社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)，建議咨詢當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)。2.工傷保險繳費比例是否下調(diào)了，下調(diào)多少?工傷保險目前實行階段性降低工傷保險費率政策，期限至2021年4月30日。工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。3.失業(yè)保險費率是多少?按照現(xiàn)行階段性降率政策規(guī)定，失業(yè)保險總費率為1%。在省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，單位及個人的費率應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，個人費率不得超過單位費率。本地具體費率由各省(區(qū)、市)確定，具體費率建議咨詢當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)。4.繳納醫(yī)保的社保編號和身份證號一樣嗎?醫(yī)保編號由醫(yī)保部門提供，建議咨詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)。5.目前繳納城鄉(xiāng)居民社保費的渠道有哪些?城鄉(xiāng)居民可以通過政務(wù)大廳、辦稅服務(wù)廳、電子稅務(wù)局、商業(yè)銀行、社區(qū)村組等渠道繳納社保費。具體可咨詢當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)。6.大學(xué)生參加居民醫(yī)療保險可免繳醫(yī)療保險費的條件?醫(yī)療保險費免繳政策由醫(yī)保部門確定，建議咨詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)。7.階段性減免企業(yè)社會保險費政策對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員是否有優(yōu)惠?根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險費政策實施期限等問題的通知》(人社部發(fā)〔2020〕49號)(以下簡稱《通知》)，以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的，可自愿暫緩繳費。同時，《通知》中規(guī)定的“各省2020年社會保險個人繳費基數(shù)下限可繼續(xù)執(zhí)行2019年個人繳費基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)”政策，也可以惠及以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員。8.靈活就業(yè)人員的社保費的繳費期限是什么時間?靈活就業(yè)人員一般按月繳納社保費，也可按季、半年、年度繳納。具體情況，建議咨詢當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)。9.生育保險繳費比例是多少?生育保險費的費率由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定，最高不超過工資總額的1%。目前大部分地區(qū)生育保險已合并至職工基本醫(yī)療保險。具體可咨詢當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)。10.靈活就業(yè)人員社會保險費繳費渠道?靈活就業(yè)人員可以通過辦稅服務(wù)廳、電子稅務(wù)局、商業(yè)銀行等渠道繳納社保費。具體可咨詢當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)。11.企業(yè)如何給職工辦理參保手續(xù)?參保登記由社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)，建議咨詢當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)。聲明：歡迎訪問稅智星，我們的優(yōu)質(zhì)稅務(wù)快訊及研究文章主要來源于國家稅務(wù)總局、國家稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺、財政部、南方都市報、哈佛商業(yè)評論、經(jīng)濟(jì)觀察報、財經(jīng)雜志、新浪財經(jīng)、騰訊財經(jīng)、普華永道、德勤、畢馬威、安永、中國稅務(wù)報、北京稅務(wù)、山東稅務(wù)、上海稅務(wù)等網(wǎng)站及公眾號，如需轉(zhuǎn)載，請注明來源。

研發(fā)費加計扣除政策口徑的研發(fā)費用：包括人員人工費用、直接投入費用、折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷費用、新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費、其他相關(guān)費用以及財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他費用。1.人員人工費用差異：本項費用的會計核算口徑大于加計扣除稅收規(guī)定口徑。加計扣除稅收規(guī)定口徑中可加計扣除人員人工費用歸集對象是直接從事研發(fā)活動人員，分為研究人員、技術(shù)人員和輔助人員三類。研究開發(fā)人員既可以是本企業(yè)的員工，也可以是外聘研發(fā)人員。外聘研發(fā)人員是指與本企業(yè)或勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議（合同）和臨時聘用的研究人員、技術(shù)人員、輔助人員。而高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定口徑中人員人工費用歸集對象是直接從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動，以及專門從事上述活動的管理和提供直接技術(shù)服務(wù)的科技人員，并且在企業(yè)累計實際工作時間在183 天以上。會計核算高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定加計扣除稅收規(guī)定企業(yè)在職研發(fā)人員的工資、獎金、津貼、補貼、社會保險費、住房公積金等人工費用以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費用。企業(yè)科技人員的工資薪金、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金，以及外聘科技人員的勞務(wù)費用。直接從事研發(fā)活動人員的工資薪金、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金，以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費用。例如：高新技術(shù)企業(yè)如果存在累計工作時間未達(dá)到183 天的直接從事研發(fā)活動的研發(fā)人員，其發(fā)生的工資薪金等費用，不計入高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費口徑，但該部分人員從事研發(fā)工作所發(fā)生的工資薪金等費用可以享受加計扣除稅收優(yōu)惠，企業(yè)應(yīng)注意將該部分人員費用按照會計核算受益原則計入研發(fā)費用。2.直接投入費用差異：本項費用幾個口徑的主要差異在于房屋的租賃費、運行維護(hù)、維修等費用是否歸集。對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定口徑，房屋等固定資產(chǎn)的運行維護(hù)、維修等費用不計入，通過經(jīng)營租賃租入的用于研發(fā)活動的固定資產(chǎn)租賃費計入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定研發(fā)費口徑；房屋等固定資產(chǎn)的租賃費、運行維護(hù)、調(diào)整、檢驗、維修等費用不計入加計扣除稅收規(guī)定。會計核算高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定加計扣除稅收規(guī)定（1）研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。（2）用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費，樣品、樣機及一般測試手段購置費，試制產(chǎn)品的檢驗費等。（3）用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)的租賃費，設(shè)備調(diào)整及檢驗費，以及相關(guān)固定資產(chǎn)的運行維護(hù)、維修等費用。（1）直接消耗的材料、燃料和動力費用。（2）用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費，不構(gòu)成固定資產(chǎn)的樣品、樣機及一般測試手段購置費，試制產(chǎn)品的檢驗費。（3）用于研究開發(fā)活動的儀器、設(shè)備的運行維護(hù)、調(diào)整、檢驗、檢測、維修等費用，以及通過經(jīng)營租賃方式租入的用于研發(fā)活動的固定資產(chǎn)租賃費。（1）研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。（2）用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費，不構(gòu)成固定資產(chǎn)的樣品、樣機及一般測試手段購置費，試制產(chǎn)品的檢驗費。（3）用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的運行維護(hù)、調(diào)整、檢驗、維修等費用，以及通過經(jīng)營租賃方式租入的用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備租賃費。例如：企業(yè)以經(jīng)營租賃方式租入的辦公場所、實驗室、試制車間等能合理分?jǐn)傃邪l(fā)項目與非研發(fā)項目，其租金可計入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定口徑的研發(fā)費用范疇，但不可享受加計扣除。3.折舊費用與長期待攤費用差異：房屋折舊費不計入加計扣除稅收規(guī)定口徑。此外，在用建筑物的折舊費，研發(fā)設(shè)施的改建、改裝、裝修和修理過程中發(fā)生的長期待攤費用等可計入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定口徑，但不計入加計扣除稅收規(guī)定口徑。會計核算高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定加計扣除稅收規(guī)定用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)的折舊費。用于研究開發(fā)活動的儀器、設(shè)備和在用建筑物的折舊費。研發(fā)設(shè)施的改建、改裝、裝修和修理過程中發(fā)生的長期待攤費用。用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的折舊費。4.無形資產(chǎn)攤銷差異：高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定口徑的研發(fā)費用包含“知識產(chǎn)權(quán)”攤銷，而加計扣除稅收規(guī)定口徑的研發(fā)費用包含“專利權(quán)”攤銷,二者存在一定差異。會計核算高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定加計扣除稅收規(guī)定用于研發(fā)活動的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費用。用于研究開發(fā)活動的軟件、知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)（專有技術(shù)、許可證、設(shè)計和計算方法等）的攤銷費用。用于研發(fā)活動的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)（包括許可證、專有技術(shù)、設(shè)計和計算方法等）的攤銷費用。5.設(shè)計試驗等費用差異：高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定口徑的研發(fā)費用包含裝備調(diào)試費用和田間試驗費，而加計扣除稅收規(guī)定口徑的研發(fā)費用范圍限于正列舉范圍。會計核算高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定加計扣除稅收規(guī)定符合會計核算常規(guī)的設(shè)計試驗費用。符合條件的設(shè)計費用、裝備調(diào)試費用、試驗費用（包括新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費、田間試驗費等）。新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費。6.其他相關(guān)費用差異：加計扣除稅收規(guī)定口徑及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定口徑的研發(fā)費用范圍中對其他相關(guān)費用總額有比例限制，并且加計扣除研發(fā)費用范圍限于正列舉范圍。會計核算高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定加計扣除稅收規(guī)定與研發(fā)活動直接相關(guān)的其他費用，包括技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費、會議費、差旅費、辦公費、外事費、研發(fā)人員培訓(xùn)費、培養(yǎng)費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費用等。研發(fā)成果的論證、評審、驗收、評估以及知識產(chǎn)權(quán)的申請費、注冊費、代理費等費用。與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的其他費用，包括技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費，研發(fā)成果的檢索、論證、評審、鑒定、驗收費用，知識產(chǎn)權(quán)的申請費、注冊費、代理費，會議費、差旅費、通訊費等。此項費用一般不得超過研究開發(fā)總費用的20%，另有規(guī)定的除外。與研發(fā)活動直接相關(guān)的其他費用，如技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費，研發(fā)成果的檢索、分析、評議、論證、鑒定、評審、評估、驗收費用，知識產(chǎn)權(quán)的申請費、注冊費、代理費，差旅費、會議費，職工福利費、補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費。此項費用總額不得超過可加計扣除研發(fā)費用總額的10%。

　 案例：甲乙二人各出資100萬成立A有限責(zé)任公司，各人占股50%，A公司注冊資本200萬元。經(jīng)過兩年的苦心經(jīng)營，A公司業(yè)績向好，且前景廣闊，于是丙有意加入一起發(fā)展事業(yè)。經(jīng)股東協(xié)商同意，A公司向丙增資擴股50萬元，但丙需要向A公司以注資500萬元，大于注資的450萬元作為A公司的資本公積。本次增資后，A公司注冊資本變更為250萬元，三位股東持股比例變?yōu)椋杭?0%，乙40%，丙20%。2020年10月，甲乙丙三位股東商議將賬面的450萬元資本公積轉(zhuǎn)為注冊資本。2020年12月份，甲、丙分別將持有A公司的股權(quán)以1200萬元和600萬元對外轉(zhuǎn)讓。請問，股東甲和丙如何交納股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅?　　案例分析：股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅計算的關(guān)鍵是如何確定甲、丙兩位股東的股權(quán)計稅成本。我們的觀點如下：　　先看股東甲，A公司成立時，甲出資100萬元，這100萬元構(gòu)成甲持有股權(quán)的計稅成本。資本公積轉(zhuǎn)增資本時，甲按照持股比例計算可以享有180萬元(450*40%)。根據(jù)國稅發(fā)[2010]54號，對以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發(fā)行外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本和股本的，要按照“利息、股息、紅利所得”項目，依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定計征個人所得稅。因此，甲需要對資本公積轉(zhuǎn)增資本中享有的180萬案例“利息、股息、紅利所得”交納個人所得稅。根據(jù)財稅2014年67號規(guī)定的股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中不重復(fù)征稅原則，甲轉(zhuǎn)讓股權(quán)時的計稅成本應(yīng)該為280萬元(100+180)加上轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的相關(guān)稅費。甲股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)應(yīng)該交納的個人所得稅為：(1200-280)*20%=184萬元?！　≡倏垂蓶|丙，由于丙股東出資500萬元，持有A公司20%的股份，根據(jù)財稅2014年67號，“以現(xiàn)金出資方式取得的股權(quán)，按照實際支付的價款與取得股權(quán)直接相關(guān)的合理稅費之和確認(rèn)股權(quán)原值?！币虼?，股東丙持有A公司20%股權(quán)的原計稅成本就是500萬元加上取得股權(quán)過程中發(fā)生的相關(guān)稅費。然而，以450萬元資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本，丙股東按照持股比例應(yīng)該享有90萬元，根據(jù)54號文需要交納個人所得稅。丙股東完稅后再轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，其持有A公司20%股權(quán)的計稅成本應(yīng)該為590萬元(500+90)(67號文不重復(fù)征稅原則)。案例中丙轉(zhuǎn)讓股權(quán)應(yīng)交納的個人所得稅為：(600-590)*20%=0.2萬元?！　τ诒蓶|持有20%股權(quán)的計稅成本確定問題，有人持不同的觀點，認(rèn)為資本公積轉(zhuǎn)增資本環(huán)節(jié)，丙不需要交納個人所得稅，因而，轉(zhuǎn)讓股權(quán)時丙可扣除的股權(quán)成本為500萬元加上取得股權(quán)時交納的相關(guān)稅費。這個觀點顯然缺乏政策支撐，不具有可行性。因此，按照現(xiàn)行稅法，案例中股東投入450萬元形成的資本公積轉(zhuǎn)增資本，丙按比例享有的部分，也應(yīng)該交納個人所得稅。聲明：歡迎訪問稅智星，我們的優(yōu)質(zhì)稅務(wù)快訊及研究文章主要來源于國家稅務(wù)總局、國家稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺、財政部、南方都市報、哈佛商業(yè)評論、經(jīng)濟(jì)觀察報、財經(jīng)雜志、新浪財經(jīng)、騰訊財經(jīng)、普華永道、德勤、畢馬威、安永、中國稅務(wù)報、北京稅務(wù)、山東稅務(wù)、上海稅務(wù)等網(wǎng)站及公眾號，如需轉(zhuǎn)載，請注明來源。

預(yù)分紅是地產(chǎn)投拓領(lǐng)域時常會遇到的一個術(shù)語，但在與投拓同事的交流中，筆者發(fā)現(xiàn)他們對于預(yù)分紅往往處于一知半解、似懂非懂的狀態(tài)。本文筆者將全面剖析預(yù)分紅的產(chǎn)生背景、經(jīng)濟(jì)實質(zhì)、功效作用、對合作對價的影響、對項目利潤的影響、主要稅務(wù)風(fēng)險與管控等?！　∫弧㈩A(yù)分紅的產(chǎn)生背景　　“預(yù)分紅”即“預(yù)先”+“分紅”，大白話就是還沒有達(dá)到分紅條件，就搶先分紅?！　“凑张f的會計準(zhǔn)則房地產(chǎn)銷售一般在交房時才可以確認(rèn)會計收入，并結(jié)轉(zhuǎn)成本，產(chǎn)生會計利潤，有了會計利潤才可以分紅。但房地產(chǎn)普遍實行預(yù)售，預(yù)售階段房款已經(jīng)收了七七八八、所剩無幾了，這個時候項目公司賬上就趴著巨額資金，房企股東肯定不會等交房有利潤了才去分紅獲得分紅款，于是在交房前，股東就會將項目公司賬上的富裕資金(預(yù)留了必要運營資金)分掉，這是最常見的預(yù)分紅。提一句，新的收入準(zhǔn)則施行后，主流觀點房企可以在預(yù)售階段確認(rèn)部分收入，上述利潤與現(xiàn)金脫節(jié)的問題將會得到一定程度的解決?！　〕酥?，預(yù)分紅還可能是因為部分股東提前退出。比如某地產(chǎn)項目公司有兩個股東A公司和B公司，這個項目既有住宅，也有商業(yè)，A公司和B公司合作協(xié)議約定A公司只負(fù)責(zé)及享有住宅部分30%的權(quán)益，且住宅預(yù)售到95%時，A公司獲取住宅部分30%的計算利潤退出項目公司，但為了避稅A公司等到住宅部分交房，辦結(jié)分紅手續(xù)后，才通過股轉(zhuǎn)退出項目公司。于是在住宅預(yù)售到95%時，A公司和B公司通過模擬清算，核算出住宅的預(yù)計利潤，A公司從項目公司提前抽取住宅預(yù)計利潤的30%對應(yīng)的資金。這是另外一種預(yù)分紅?！　∵€有一種預(yù)分紅，就是股轉(zhuǎn)溢價的分紅化處理。項目公司100%股東A公司將持有的70%項目公司股權(quán)以1.1億元的對價轉(zhuǎn)讓給B公司，其中0.1億元作為股轉(zhuǎn)對價，另外1億元作為分紅調(diào)整，通過不對等分紅轉(zhuǎn)移給B公司。B公司受讓項目公司股權(quán)時，項目公司土地尚未開發(fā)，沒有預(yù)收回款，于是B公司以股東往來的方式向項目公司注資1億元，A公司再以股東往來的形式從項目公司將上述億元抽走?！　《?、預(yù)分紅的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)　　預(yù)分紅本質(zhì)上是一項債務(wù)，即股東對項目公司欠了一筆債，即便實務(wù)中這筆債是不計息的。股東通過預(yù)分紅從項目公司預(yù)先提取的資金，在后續(xù)賬目利潤產(chǎn)生的時候，通過與利潤分配對沖抵消?！　∪?、預(yù)分紅的功效作用　　預(yù)分紅的功效作用大致有：防止項目公司富裕資金閑置;投資方盡速收回投資收益;通過免稅分紅規(guī)避股轉(zhuǎn)所得稅等?！　∷摹㈩A(yù)分紅對合作對價的影響　　這個問題沒有絕對的答案，要看你在什么基礎(chǔ)上來分析這個問題，比如原界面是全額做股轉(zhuǎn)款，轉(zhuǎn)讓方需繳納企業(yè)所得稅的話，預(yù)分紅有避稅效應(yīng)，受讓方可以嘗試壓低對價。如果原界面是全部或部分合作對價是可以納入成本或可以稅前扣除的話，預(yù)分紅會降低項目公司利潤，不考慮其他因素的情況下，會損害受讓方利益。當(dāng)然這個始終是個商業(yè)談判的問題，并不是一個數(shù)字計算的問題?！　∥?、預(yù)分紅對項目利潤的影響　　單純討論預(yù)分紅本身并不會影響項目利潤，預(yù)分紅本質(zhì)是個借款，有借有還，通常不計息，預(yù)分紅的對少本質(zhì)上不影響項目利潤(至于對項目公司現(xiàn)金流影響，導(dǎo)致財務(wù)費用增加則是另外一個概念了)。但如果基于不同的原始界面，可能會有一定影響。如果原始界面是股轉(zhuǎn)款的話，預(yù)分紅下項目利潤沒有影響，但利潤在不同主體間的分布會有所差異。如果原始界面是全部或部分對價是可納入成本或可稅前列支的內(nèi)容，預(yù)分紅將導(dǎo)致項目公司利潤減少?！　×?、預(yù)分紅主要稅務(wù)風(fēng)險與管控　　預(yù)分紅主要稅務(wù)風(fēng)險是：股轉(zhuǎn)對價不公允或明顯偏低，尤其是涉及到不動產(chǎn)或持有股權(quán)的，存在被納稅調(diào)整的風(fēng)險;涉嫌串通避稅;項目公司分紅明顯不對等，存在被剝奪免稅待遇的風(fēng)險;各方往來沒有按照獨立交易原則計息，可能會被施以企業(yè)所得稅及增值稅調(diào)整;非金融機構(gòu)貸款涉嫌違反金融管制政策等?！　《悇?wù)風(fēng)險的主要管控思路有：多層架構(gòu)、物理隔離、非關(guān)聯(lián)主體的使用、借貸形式化、業(yè)務(wù)形式承載等。

為落實黨的十九屆四中全會精神，經(jīng)國務(wù)院同意，近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（下稱《若干意見》）。為更好理解和落實《若干意見》，現(xiàn)解讀如下： 一、《若干意見》出臺的背景和意義 中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動中小企業(yè)健康發(fā)展，對于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，近年來出臺了一系列有針對性的政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，支持中小企業(yè)發(fā)展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些基礎(chǔ)性、制度性問題凸顯。 對此，工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，立足堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過當(dāng)前困境的同時，結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)面臨的新形勢、新問題，著眼于長期制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計，共同研究制定了《若干意見》。 二、《若干意見》起草中把握的主要原則 《若干意見》的起草過程中，堅持問題導(dǎo)向，聚焦政策要活，加強頂層設(shè)計，突出制度安排，力求提出具體措施更有操作性，更能解決突出問題，把握以下三個原則： （一）注重做好政策銜接。《若干意見》突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進(jìn)法》和中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當(dāng)前，更利長遠(yuǎn)。 （二）注重做好問題導(dǎo)向?！度舾梢庖姟肪劢怪行∑髽I(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點、痛點和堵點，特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問題，著力在壓實地方政府責(zé)任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度，完善基礎(chǔ)性工作，形成常態(tài)化、長效化機制。 （三）注重做到制度創(chuàng)新?！度舾梢庖姟犯油怀鰧χ行∑髽I(yè)創(chuàng)新的支持，加大了對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國際交流合作的支持力度，并針對當(dāng)前中小企業(yè)信用體系進(jìn)行制度設(shè)計。同時，考慮到疫情對中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對各類不可抗力事件，在《若干意見》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件”。 三、《若干意見》的主要特點 《若干意見》聚焦落準(zhǔn)、落細(xì)、落實，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行了制度設(shè)計，同時對完善基礎(chǔ)性制度、壓實地方政府責(zé)任提出了要求，共從7方面提出了25條具體措施。總體看，《若干意見》具有以下幾個特點： （一）更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度?！度舾梢庖姟穲猿殖浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，秉承競爭精神和法治理念，通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅持公平競爭制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系，進(jìn)一步營造良好環(huán)境，為實施好各項政策奠定基礎(chǔ)。 （二）更加突出了金融和財稅支持。在各項政策中，金融財稅政策對中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用，有利于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解融資難、融資貴，讓企業(yè)更有獲得感。《若干意見》針對中小企業(yè)面臨的突出問題，把健全制度的重點放在財稅金融支持上，提出了更有針對性的措施。如：在融資促進(jìn)方面，提出優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機制；健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等；強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制；完善中小企業(yè)直接融資支持制度；完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系等。在財稅支持方面，提出健全精準(zhǔn)有效的財政支持制度，建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；建立減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)長效機制；強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，修訂《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。 （三）更加突出了提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的困難，不僅有外界因素，也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化能力和水平不高等因素?！度舾梢庖姟诽貏e強調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。推動完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，推動以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用等。如：明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機制。支持中小企業(yè)應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進(jìn)高效生物技術(shù)等，提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平?？偠灾?，力求通過政策制度設(shè)計，推動中小企業(yè)加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。 （四）更加突出建立和保障促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長效機制?！度舾梢庖姟窂耐晟坪蛢?yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護(hù)制度到強化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。如，在完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系方面，要求健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，探索建立全國中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺，探索建立志愿服務(wù)機制；完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設(shè)慕課平臺，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系；夯實中小企業(yè)國際交流合作機制等等。在建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度方面，提出構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面，既是一項系統(tǒng)性工程，也是一項政治任務(wù)，需要引起各方面的高度重視。為此，在強化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)方面，明確要求縣級以上地方人民政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，強化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設(shè)。同時，完善中小企業(yè)決策保障工作機制，定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結(jié)果。 四、推動《若干意見》貫徹落實 《若干意見》首次對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行制度設(shè)計，是對長期以來各地區(qū)、各部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的總結(jié)和提升，是對堅持“兩個毫不動搖”的再次強調(diào)和突出，體現(xiàn)了完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求?！度舾梢庖姟穼ο乱浑A段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計，為今后促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點。抓好《若干意見》的貫徹落實是下一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的重中之重。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮好國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，積極強化與有關(guān)部門的工作聯(lián)系，加強跟蹤與督促，會同各部門、各地區(qū)共同推動《若干意見》落地，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。 鏈接：《工業(yè)和信息化部等部門關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號）