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《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》明確要求，落實(shí)防止稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)關(guān)聯(lián)交易等逃避稅行為加強(qiáng)預(yù)防性制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易信息披露管理，提高關(guān)聯(lián)交易申報(bào)審核水平，提升同期資料管理能力，是建立并落實(shí)避稅行為預(yù)防性制度，提高企業(yè)稅法遵從度的有效途徑。

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，提升關(guān)聯(lián)交易信息披露審查能力

關(guān)聯(lián)交易信息披露是企業(yè)的法定義務(wù)，企業(yè)主要通過關(guān)聯(lián)交易申報(bào)、國(guó)別報(bào)告和同期資料（包含主體文檔、本地文檔和特殊事項(xiàng)文檔）披露關(guān)聯(lián)交易信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提高日常的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有針對(duì)性地開展關(guān)聯(lián)交易信息披露情況的審查，提高企業(yè)稅法遵從度。

加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易申報(bào)信息的審查。關(guān)聯(lián)交易申報(bào)包含22張報(bào)表，采取企業(yè)自行勾行申報(bào)關(guān)聯(lián)交易涉及的相關(guān)報(bào)表的形式。稅務(wù)機(jī)關(guān)在審查時(shí)，要根據(jù)日常管理情況判斷企業(yè)對(duì)相關(guān)關(guān)聯(lián)交易情況是否應(yīng)報(bào)盡報(bào)，同時(shí)也要通過比對(duì)防偽稅控?cái)?shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)方申報(bào)數(shù)據(jù)和公開信息對(duì)關(guān)聯(lián)申報(bào)信息是否準(zhǔn)確進(jìn)行校驗(yàn)。

規(guī)范國(guó)別報(bào)告填報(bào)。關(guān)聯(lián)交易申報(bào)表中有6張國(guó)別報(bào)告表（中英文各3張），稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合同期資料和第三方信息，重點(diǎn)審核跨國(guó)集團(tuán)在全球的實(shí)體分布，各實(shí)體的功能定位，不同國(guó)家（地區(qū)）的收入、利潤(rùn)、資產(chǎn)等情況，對(duì)于存在填報(bào)異常的企業(yè)及時(shí)開展核實(shí)和輔導(dǎo)工作。同時(shí)，向報(bào)告國(guó)別信息的企業(yè)提供個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)提醒服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做好涉稅合規(guī)準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)監(jiān)管需要。

強(qiáng)化同期資料管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)在同期資料審核過程中，既要關(guān)注準(zhǔn)備資料框架的合規(guī)完整性、披露信息與關(guān)聯(lián)交易申報(bào)信息的一致性，更要結(jié)合實(shí)際利潤(rùn)率表現(xiàn)和功能風(fēng)險(xiǎn)定位，有效分析識(shí)別相關(guān)轉(zhuǎn)讓定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。將未按規(guī)定進(jìn)行關(guān)聯(lián)申報(bào)或者準(zhǔn)備同期資料的企業(yè)作為特別納稅調(diào)查的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，并對(duì)納稅人違反稅法規(guī)定的行為作出稅務(wù)行政處理。

縱橫協(xié)作，完善關(guān)聯(lián)交易信息披露管理機(jī)制

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，關(guān)聯(lián)交易信息愈加復(fù)雜，需要構(gòu)建較為完善的機(jī)制為關(guān)聯(lián)交易信息披露管理工作提供保障。縱向上應(yīng)建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)分級(jí)負(fù)責(zé)的協(xié)作機(jī)制；橫向上應(yīng)完善部門間協(xié)作，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易信息與其他稅收申報(bào)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析。

建立分級(jí)管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信息報(bào)送質(zhì)量的日常管理，提高關(guān)聯(lián)交易申報(bào)率，保障關(guān)聯(lián)交易申報(bào)質(zhì)量。省、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)定期組織關(guān)聯(lián)交易申報(bào)數(shù)據(jù)的后臺(tái)分析和同期資料的交叉審驗(yàn)，指導(dǎo)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提升關(guān)聯(lián)交易信息披露管理能力。

建立橫向暢通的部門間協(xié)作機(jī)制。國(guó)際稅收管理部門應(yīng)與企業(yè)所得稅、貨物和勞務(wù)稅、進(jìn)出口稅收管理部門建立暢通的信息交換機(jī)制，定期開展關(guān)聯(lián)交易信息和所得稅年報(bào)信息、防偽稅控、海關(guān)報(bào)關(guān)信息的比對(duì)審驗(yàn)，提高關(guān)聯(lián)交易信息披露質(zhì)量。

借助稅收大數(shù)據(jù)提升數(shù)字管稅能力。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)借助近年搭建的稅收大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，整合稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部第三方信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各類關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)，通過建立科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和模型，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的精準(zhǔn)性和及時(shí)性，為加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易信息披露管理提供信息化保障。

借力稅改，接軌關(guān)聯(lián)交易信息披露國(guó)際規(guī)則

自2015年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和二十國(guó)集團(tuán)發(fā)布BEPS行動(dòng)計(jì)劃以來，國(guó)際稅改在推出多邊工具和提高稅收透明度方面快速推進(jìn)。除傳統(tǒng)的雙邊協(xié)定外，我國(guó)已加入了多項(xiàng)多邊協(xié)議，包括多邊稅收征管互助公約、金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換多邊主管當(dāng)局間協(xié)議、實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的多邊公約和轉(zhuǎn)讓定價(jià)國(guó)別報(bào)告多邊主管當(dāng)局間協(xié)議等。稅務(wù)機(jī)關(guān)開展關(guān)聯(lián)交易信息披露管理，要接軌國(guó)際稅改的規(guī)則要求，在國(guó)際稅改的大背景下更好地推進(jìn)關(guān)聯(lián)交易信息披露的管理工作。

接軌國(guó)際稅改規(guī)則提高相關(guān)文本信息質(zhì)量。BEPS第5項(xiàng)、第12項(xiàng)和第13項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃均特別關(guān)注了信息披露的相關(guān)問題，其中第13項(xiàng)提出了與關(guān)聯(lián)交易緊密相關(guān)轉(zhuǎn)讓定價(jià)文檔管理方案的指導(dǎo)意見。國(guó)家稅務(wù)總局在國(guó)際稅改的框架下明確了對(duì)企業(yè)報(bào)送主體文檔和本地文檔的相關(guān)要求，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施日常管理的過程中，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國(guó)際稅改的變化情況，在稅法規(guī)定的最低要求的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)企業(yè)提高文檔的準(zhǔn)備質(zhì)量。

發(fā)揮國(guó)別報(bào)告交換機(jī)制的雙向作用。截至2021年4月，我國(guó)已與78個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了國(guó)別報(bào)告信息交換關(guān)系。國(guó)家稅務(wù)總局在2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”任務(wù)表中明確，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)國(guó)別報(bào)告信息交換網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加快提升國(guó)別報(bào)告管理能力，確保我國(guó)納稅人報(bào)送的國(guó)別報(bào)告符合交換規(guī)定，同時(shí)也要提升自身對(duì)國(guó)別報(bào)告的數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提高跨境稅源的管理水平。

借助情報(bào)交換手段定向提升信息披露管理能力。在互助公約和多邊公約的整體框架下，我國(guó)的稅收情報(bào)交換管理手段明顯加強(qiáng)。針對(duì)特定納稅人具有較大疑點(diǎn)的關(guān)聯(lián)交易披露情形，稅務(wù)機(jī)關(guān)可利用情報(bào)交換手段，定向獲取境外關(guān)聯(lián)方自身或稅務(wù)機(jī)關(guān)保存的交易信息，甄別分析國(guó)別報(bào)告信息的準(zhǔn)確性，提升關(guān)聯(lián)交易信息披露管理能力。