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       揚(yáng)塵污染目前是大氣污染的主要構(gòu)成部分，如何有效治理揚(yáng)塵污染廣受社會各界關(guān)注。加強(qiáng)對建設(shè)施工工地?fù)P塵征收環(huán)保稅工作，可以充分發(fā)揮環(huán)保稅保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放的作用。由于外埠建筑企業(yè)流動性比較大，相對而言，稅收風(fēng)險也較大，筆者以外埠建筑企業(yè)環(huán)保稅征管風(fēng)險為例進(jìn)行分析，并提出一些可行性的建議。
       環(huán)保稅法中界定的征稅對象共有四類，分別是大氣污染物、水污染物、固體廢棄物和噪聲。外埠建筑企業(yè)涉及的環(huán)保稅征稅對象主要為建筑揚(yáng)塵，屬于大氣污染物類。該征稅對象先天存在一定的特殊性，難以有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)來計量征稅對象的單位，不便于實際征收過程中精確計量稅基。以建筑揚(yáng)塵為例，由于揚(yáng)塵具有流動性特點，難以準(zhǔn)確測量真實的排放量，因此無法對稅基真實測量。從量計征的方式，就決定了污染當(dāng)量數(shù)是征收環(huán)保稅的基礎(chǔ)，而削減系數(shù)的測定需要污染源自動監(jiān)控專用設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，給征管帶來很大的困難。
       河北省環(huán)保稅核定征收管理辦法確定了施工揚(yáng)塵產(chǎn)生量系數(shù)、削減系數(shù)和施工揚(yáng)塵控制實施及達(dá)標(biāo)要求，但并未專門提及對揚(yáng)塵削減系數(shù)的核查工作，對如何核查、核查結(jié)果如何傳遞、核查結(jié)果與申報不符如何解決等沒有給出具體解決辦法。
       環(huán)保稅征管模式為“企業(yè)自行申報、環(huán)保部門監(jiān)測、稅務(wù)部門征收”，稅務(wù)部門按照納稅人自行申報數(shù)據(jù)進(jìn)行征收，存在征管風(fēng)險。稅務(wù)部門雖依托金稅三期環(huán)保稅網(wǎng)上申報管理模塊，建立了基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫，但暫未對環(huán)保稅等原征繳數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，在一定程度上影響了征管部門對以往數(shù)據(jù)的調(diào)用與分析效率。
       建筑揚(yáng)塵環(huán)保稅需要實地查看、考評，要實現(xiàn)施工工地?fù)P塵污染管控，不同于過去部門間簡單的信息共享和傳遞，而是從納稅人界定開始，涉及征、評、管、查的全流程協(xié)作?，F(xiàn)有的涉稅信息共享平臺還不夠完善，環(huán)保稅涉稅信息共享平臺未與第三方全程監(jiān)控系統(tǒng)信息實時互聯(lián)，稅務(wù)部門僅能以當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的某時段系統(tǒng)監(jiān)控信息作為征稅依據(jù)，造成數(shù)據(jù)銜接不暢。在環(huán)保稅征管模式中，稅務(wù)部門對環(huán)保、國土、住建等部門的協(xié)作配合提出更高要求。
       筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面采取措施應(yīng)對外埠建筑企業(yè)環(huán)保稅風(fēng)險。
       進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保稅核定征收管理辦法。為統(tǒng)一規(guī)范外埠建筑企業(yè)施工揚(yáng)塵環(huán)保稅的核定征收工作，以稅收杠桿加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控，建議細(xì)化環(huán)保稅核定征收管理辦法，科學(xué)合理地對各施工項目的削減系數(shù)進(jìn)行核查確定，加快更新稅費政策及實施標(biāo)準(zhǔn)，明確實施細(xì)則。建議全面梳理環(huán)保稅法及其實施條例，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。施工揚(yáng)塵作為一種無法量化的污染方式，無法正常計算污染物排放量，現(xiàn)階段以核定征收為主的征管方式最佳。同時，集結(jié)匯編政策指南、申報流程、問題解答，下發(fā)各主管稅務(wù)部門，確保政策執(zhí)行統(tǒng)一、征收標(biāo)準(zhǔn)一致。
       加強(qiáng)部門協(xié)作，建立信息化協(xié)作平臺。制定信息傳遞流程，實施聯(lián)合檢查機(jī)制，開展業(yè)務(wù)討論會，研究制定揚(yáng)塵產(chǎn)生量系數(shù)、揚(yáng)塵排放量削減系數(shù)等涉稅計征指標(biāo)，共同解決征管難題。稅務(wù)部門根據(jù)各協(xié)作單位提供的工程項目名稱、施工地點、工程進(jìn)度、建筑面積等信息，及時入戶核查，摸清稅源底數(shù)。部門間通過建立雙方信息共享機(jī)制，完善金稅三期有關(guān)環(huán)保稅的功能模塊建設(shè)，并將環(huán)保稅涉稅信息共享平臺數(shù)據(jù)庫、金稅三期環(huán)保稅申報征收數(shù)據(jù)庫的端口與國家稅務(wù)總局內(nèi)部風(fēng)險控制監(jiān)督管理平臺對接，及時更新監(jiān)測信息，以方便數(shù)據(jù)調(diào)取、比對和分析。同時，完善環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)部門之間的內(nèi)線傳輸系統(tǒng)，保護(hù)納稅人的商業(yè)信息不被泄漏。加大在信息管稅、大數(shù)據(jù)治稅上的投入力度；推進(jìn)稅收征管信息系統(tǒng)與環(huán)境檢測設(shè)備后臺的數(shù)據(jù)連通，全面升級推廣污染物自動監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)稅務(wù)部門實時獲取納稅主體排污數(shù)據(jù)；探索建立外埠建筑企業(yè)納稅信用黑名單與環(huán)境保護(hù)黑名單聯(lián)動動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
       把好外埠納稅人核銷報驗關(guān)。一是稅務(wù)部門要關(guān)注外埠建筑企業(yè)實際施工進(jìn)度，明確環(huán)保稅申報情況與實際施工進(jìn)度保持一致，對于申報不實的情況要及時反映。二是做好揚(yáng)塵削減系數(shù)的核查工作，對于企業(yè)申報削減系數(shù)的，要對其所采取抑制揚(yáng)塵措施進(jìn)行核查。通過采集進(jìn)項發(fā)票數(shù)據(jù)的方式，確定其是否真實購買抑制揚(yáng)塵設(shè)備。三是把好核銷報驗關(guān)，對于即將完工的項目主動出擊，確保外埠企業(yè)核銷報驗前繳清所有稅款。四是加強(qiáng)事后應(yīng)對，對于企業(yè)核銷報驗后仍存在未繳納環(huán)保稅風(fēng)險的，要定期做好數(shù)據(jù)篩選，通過聯(lián)合工程甲方、財政部門等協(xié)力督促其補(bǔ)繳稅款。