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2011版的發(fā)票管理辦法準(zhǔn)備修訂，最近總局發(fā)了《征求意見稿》。每一次修法征求意見，都是一個難得的表達(dá)呼聲的機(jī)會。今天又想到一個問題，這也是一個很多稽查人員困惑了許久的問題，希望能得到解決。那就是：如果一個企業(yè)未按規(guī)定取得發(fā)票，應(yīng)該依據(jù)哪一條進(jìn)行處罰？ 

在2011版發(fā)票管理辦法中的第三十條規(guī)定　稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：（一）檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況； 

從邏輯上講，既然要求稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查這些環(huán)節(jié)，則一旦企業(yè)在上述環(huán)節(jié)有不符合規(guī)定的情形，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果，哪怕后果只是警告，這樣邏輯鏈條才清晰。不能說，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查了，檢查后確實發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不符合規(guī)定的情形，有什么后果呢？《管理辦法》沉默不語。意思是：嗯~~我也不知道！ 

其實，之前舊的版本1993年的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(國函[1993]174號)第三十六條規(guī)定，違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：( 一) 未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的;( 二) 未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的;( 三) 未按照規(guī)定開具發(fā)票的;　( 四) 未按照規(guī)定取得發(fā)票的;　( 五) 未按照規(guī)定保管發(fā)票的;　　( 六) 未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。

對有前款所列行為之一的單位和個人， 由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正， 沒收非法所得，可以并處10000元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

原本規(guī)定是很全面的，但不知道為什么在2011年的發(fā)票管理辦法中，這一條取消了。取消肯定是有原因的，但我沒明白具體原因，反而是處處感受到了工作的不便。

比如，稅務(wù)稽查局按照《已證實虛開通知單》上的線索去檢查某公司，最終調(diào)查取證的結(jié)果，定善意取得虛開發(fā)票，條件不夠充分，定惡意取得虛開發(fā)票，證據(jù)不充分?？傊?，企業(yè)是有疏忽大意的過失，但也不符合《發(fā)票管理辦法》第二十二條　（二）讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；也就是說并沒有主觀故意性。

這種情況下，如何處理就成了一個難題？

定善意取得，當(dāng)然不罰款。但因為善意取得也是有條件的，如果不符合條件，強(qiáng)行這樣定性不合適，稅務(wù)機(jī)關(guān)也會承擔(dān)一定的執(zhí)法風(fēng)險。

定惡意取得，有明確的罰則。《發(fā)票管理辦法》第三十七條規(guī)定：違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

這個處罰是比較很重的！如果證據(jù)不夠充分，用這一條罰則也不恰當(dāng)。

還有的人另避蹊徑，用《發(fā)票管理辦法》第四十一條　違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

說實話，如何能確定開票方是不是真的未繳、少繳或者騙取了稅款，金額是多少？這都是沒有證據(jù)的。

總之，善意是有明確的條件要求，惡意需要充分證據(jù)?，F(xiàn)行管理辦法的處理呈現(xiàn)出兩極分化的局面，對于兩者都不符合的非善非惡取得，應(yīng)該如何處理，沒有一個恰當(dāng)?shù)牧P則。導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)遇到此類情況，只能勉強(qiáng)套用這些并不太合適的條款。

希望新的發(fā)票管理辦法，能夠增加一條，明確一下對于這種非善非惡，未按規(guī)定取得發(fā)票的行為，究竟會有什么樣的法律后果。