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萬億級稅種消費稅近些年改革動作頻繁，其中就包括調整征收范圍和稅率。隨著消費稅立法啟動及前期官方釋放的一些信號，外界一度認為消費稅改革重點不再是征收范圍和稅率調整，但事實或許并非如此。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在談及完善現代稅收制度時，要求調整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，推進征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經，這意味著下一步消費稅改革重點依然包括征收范圍和稅率的調整，下一步消費稅征收范圍有進有出，可以將一些高污染、高檔奢侈品納入消費稅征收范圍?，F有部分稅目的消費稅稅率也應該有所調整，可以考慮提高高檔奢侈品稅率，適當降低成品油等稅率。

征收范圍、稅率繼續(xù)調整

消費稅征稅對象是特殊消費品，目前包括煙、酒、油、車等15個稅目，目的在于抑制高污染高能耗、不可再生資源、奢侈品等商品消費，并籌集財政收入。

根據財政部數據，去年中國國內消費稅收入為12028億元，同比下降4.3%。消費稅目前是國內第三大稅種。

2014年開啟的消費稅改革重點，主要是調整和優(yōu)化了征稅范圍和稅率調整。

比如酒精、小排量摩托車、普通化妝品等不再征收消費稅；電池、涂料等高污染產品納入消費稅征收范圍。2014年以來成品油消費稅稅率三次上調，2015年煙草消費稅稅率大幅提高，2016年對超豪華小汽車加征10%消費稅等。

由于部分高檔奢侈品、污染環(huán)境消費品等未納入征稅范圍，而且部分稅目稅率尚未適應當前經濟社會發(fā)展形勢，這限制了消費稅調控消費功能的發(fā)揮，因此業(yè)內普遍認為消費稅征收范圍和稅率應進一步調整優(yōu)化。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震的研究表明，消費稅擴圍可以將高標準、高耗能、高污染產品納入，比如私人飛機、高檔皮草產品、高檔箱包、紅木家具、不可降解包裝物等。一些高檔生活性服務、高耗能、高污染服務類產品也可以考慮納入消費稅征收范圍，比如高爾夫、高檔演出等文化娛樂產品、高檔醫(yī)療保健服務類產品、高檔桑拿洗浴、賽車等高檔體育等。

今年兩會，民盟中央一份《關于實行消費稅動態(tài)調節(jié)機制的提案》稱，現行消費稅關于高檔奢侈品的稅目已顯不足。如私人飛機、高檔時裝、高檔電子產品等，在生活中已經開始出現，但尚未對其征收消費稅，限制了消費稅功能的發(fā)揮。另外仍有一部分污染環(huán)境的消費品未納入征稅范圍，如白色污染塑料袋、含磷洗衣粉等。

該《提案》建議，動態(tài)調整征稅范圍。比如高檔家具、高檔電子產品等，其價格大多非常昂貴，稅基寬廣，對其征收消費稅，可以更好地擴充消費稅的稅收收入，并且能夠正確引導消費者合理消費。另外，對白色污染塑料袋、含磷洗衣粉等污染環(huán)境類的消費品進行征稅，增強消費稅保護環(huán)境的生態(tài)功能。

部分消費稅稅率應該根據經濟社會發(fā)展實際情況，進行相應調整。

蔣震認為，成品油是私家車消費的重要燃料，又是企業(yè)或個人開展生產經營的中間投入品，在當前宏觀經濟下，為減輕市場主體負擔，可以酌情降低稅負。另外小排量汽車已經不再是高檔奢侈品，而是滿足通勤需要的必需耐用消費品，可以針對小排量汽車做出更加優(yōu)化的稅率安排。另外酌情提高煙草制品消費稅水平。

征收環(huán)節(jié)后移

由于征管便利，目前中國絕大部分消費稅稅目征收環(huán)節(jié)都在生產環(huán)節(jié)。消費稅下一步改革重點是征收環(huán)節(jié)后移。

2019年國務院印發(fā)的《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（下稱《方案》）中，明確在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環(huán)節(jié)征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。具體調整品目經充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。

多位財稅專家告訴第一財經，消費稅在生產環(huán)節(jié)征稅，加重了生產企業(yè)負擔，不利于鼓勵生產經營積極性，而且部分企業(yè)通過多種手段來偷稅漏稅。而征收環(huán)節(jié)后移至零售批發(fā)環(huán)節(jié)，可以一定程度上減輕生產企業(yè)負擔，更好地發(fā)揮消費稅調節(jié)作用，增加財政收入，不過征管難度也相應加大，而且對地方收入有影響，因此要穩(wěn)妥推進。

財政部去年曾表示，正在按照國務院部署，逐個品目論證可行性和方案，統(tǒng)籌推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。

在現有的消費稅稅目中，金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品在零售環(huán)節(jié)征稅。卷煙和超豪華小汽車在生產環(huán)節(jié)征稅外，分別在批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)加征一道消費稅。

由于消費稅收入主要來自煙、酒、成品油、小汽車四個稅目，因此消費稅征收環(huán)節(jié)后移的關鍵在于這四個稅目。

一位地方財稅官員曾告訴第一財經，目前煙酒油車征收環(huán)節(jié)后移征管可控，但沒有成熟的政府間收入分成方案。因此，沒有全部推開。征收環(huán)節(jié)后移，必然會導致煙酒等生產地稅收銳減，如何穩(wěn)妥推進是關鍵。

施正文表示，消費稅征收環(huán)節(jié)后移的關鍵在于做好征管可控前提下，解決好地方收入劃分問題。

中南財經政法大學財政稅務學院龐鳳喜教授認為，鞭炮焰火、摩托車、小汽車、游艇、高檔手表及部分奢侈品和高檔首飾可首先考慮在零售環(huán)節(jié)課征消費稅。因為鞭炮焰火的零售實行專營或專賣制度，在零售環(huán)節(jié)易于對納稅人和商品進行控管。而摩托車、小汽車、游艇等實行機動車、船舶的登記管理制度，在零售環(huán)節(jié)征稅同樣有利于對商品進行控管。至于高檔手表及部分奢侈品、高檔首飾，也大多由分布在全國各地相對固定的專賣店出售，且購買人通常有較強的票據憑證意識，因而也具備在零售環(huán)節(jié)征收的條件。

與消費稅征收環(huán)節(jié)后移同步進行的是收入劃分改革，上述《方案》明確，征管后移的消費稅稅目收入存量部分核定基數后，仍歸中央，增量部分原則上將歸屬地方?，F行消費稅屬于中央稅種，收入歸中央所有。

財政部部長劉昆去年撰文談及“十四五”時期完善稅收制度時表示，將按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)，并穩(wěn)步下劃地方，結合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革。

多位財稅專家表示，將部分消費稅收入劃歸地方，有利于緩解地方財政困難，培育地方稅源，促進地區(qū)間稅收收入分配公平，健全地方稅體系。

施正文告訴第一財經，消費稅不會全部劃歸地方，而是將部分稅目的增量收入給地方。目前先從高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石這類收入很小的稅目入手，因為這類稅目征管比較完善。未來在批發(fā)零售環(huán)節(jié)征稅的消費稅稅目會更多，其中規(guī)模較大的成品油可能納入。部分消費稅的增量部分劃歸地方可以增加地方財政收入，激勵地方優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境。而改革的消費稅存量基數仍歸中央，也保障了中央收入穩(wěn)定。

考慮到消費稅立法后征收環(huán)節(jié)后移等改革仍將持續(xù)，2019年底公開的消費稅法征求意見稿增加了實施消費稅改革試點的表述，并授權國務院規(guī)定具體實施辦法，即“國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案”。